中国传媒大学国际班 (https://www.liuxue114.com/chuanmei/)报道：英国首相卡梅伦20日宣布了，英国将于6月23日就英国是否继续留在欧盟问题举行了全民公投。而在前一天(19日)经过2天艰苦谈判，英国和欧盟在布鲁塞尔就欧盟改革问题达成了协议。

　　英国和欧盟的谈判达成了哪些协议?各方是如何看待的?英国“脱欧公投”又究竟是有何用意?

　　英国政府建议民众投票赞成了“留欧”

　　卡梅伦20日宣布了将就英国是否继续留在欧盟举行公投，由于改革问题已达成协议卡梅伦认为在这种气氛下举行公投，将有利于说服大多数选民投票支持英国继续留在欧盟的。

　　卡梅伦是当天举行内阁会议后宣布这一决定。他在会后对媒体说英国政府将在公投中建议民众投票赞成英国继续留在欧盟。卡梅伦表示留在改革后的欧盟内，英国将会“更安全、更强大、更富裕”，而离开欧盟将对英国经济和国家安全构成了威胁。

　　欧盟峰会就英国“留欧”达成了协议

　　19日欧盟就英国留在欧盟达成协议，并表现出“挽留”英国意愿。

　　去年11月英国首相卡梅伦曾公开阐述英国留在欧盟条件，提出改革欧盟的四个目标，涉及欧盟移民、主权、经济治理、竞争力等领域，并表示，如果欧盟对英国的诉求充耳不闻，将不排除英国通过公投脱离欧盟的可能性。那么，19日达成的协议是否满足卡梅伦提出的四个目标?

　　英国欧盟就移民问题立场的趋同

　　移民政策方面，卡梅伦要求减少对欧盟人口自由流动原则滥用，控制欧盟进入英国移民，进入英国移民需等四年才可申请工作福利及国家住房补贴，并防止移民滥用儿童福利来补贴海外家人。

　　新协议中，允许英国限制发放对境内其他欧盟成员国移民务工人员福利，最长限制期限是可达7年。对那些为孩子还在母国而申请儿童福利移民，协议还将建立一套新体系，根据申请者母国的生活条件来决定福利数额。

　　英国获准不参与欧盟政治一体化进程

　　在主权方面，卡梅伦认为欧盟对英国限制太多，要求允许英国不参与欧盟政治一体化进程，增强欧盟成员国议会权力，在多数欧盟成员国议会反对的情况下，可否决欧盟立法。

　　而在新协议中，欧盟承诺未来将会修改相关法案，承认英国不受任何政治联盟束缚。协议也赋予了欧盟成员国议会更多权力，但28个成员国要有55%支持才具备否决权，真正执行起来可能比较困难。

　　英国欧盟对经济治理政策仍存分歧

　　英国拥有伦敦金融城这个欧洲最重要的金融中心，对欧盟经济治理政策也非常重视。卡梅伦当时提出，要求确保欧洲共同市场对英国等非欧元区国家一视同仁，并让欧盟承认欧元区内不止一种货币。

　　不过在这一点上，新协议措辞比较模糊，只说欧盟要促进不同观点的共存，英国和欧盟对这一措辞的理解也似乎并不一致。卡梅伦表示，协议允许英国针对欧元区的歧视政策为伦敦金融城采取紧急保护措施，欧盟也首次承认了欧元区并非只有一种货币。但欧盟委员会主席容克则说，协议写得很清楚，指出英国对欧盟事务没有否决权。

　　英国欧盟支持提高共同市场竞争力

　　在提高欧盟竞争力方面，卡梅伦提出应增强欧盟竞争力，减少对成员国经济束缚，确保资本、产品和服务自由流通，以促进经济发展。

　　在新协议中，基本满足这一条件，将提高欧盟竞争力作为优先的任务，并称将采取具体改进的措施。

　　协议达成 各方如何看待?

　　英国：获得“特殊地位”

　　谈判结束后，卡梅伦表示，英国在欧盟中获得的“特殊地位”，足以让他敦促英国民众公投续留欧盟。不过，卡梅伦仍然需要说服英国内阁以及英国公民支持这个协议。

　　欧盟：协议“不可逆转”

　　欧洲理事会主席图斯克称，有关英国与欧盟的改革方案获得了一致支持。他表示，这一协议强化了英国的欧盟的“特殊地位”，是“具有法律约束力和不可逆转的”。欧盟委员会主席容克称，这一协议并未加深欧盟的裂痕，而是建筑了桥梁。

　　德国：公平的妥协

　　德国总理默克尔此前表示，欧盟所有成员国都希望保留英国在欧盟的成员资格，拥有达成协议的意愿，但并不是所有国家都能轻易同意英方的诉求。

　　在峰会结束后的新闻发布会上，默克尔评价这一协议是“公平的妥协”，称达成这一协议在每一个问题上都是不容易的。不过，她同时表示，并不认为欧盟给予了英国太多妥协。

　　法国：未给英国“特别优待”

　　法国总统奥朗德表示“英国必须留在欧盟”，但他曾坚决反对给予英国否决权，称“任何国家都不应将自身豁免于共同规则或者共同权威之外”。奥朗德称，这个为了将英国留在欧盟而达成的协议，并未给予英国“特别优待”，也没有违反任何欧盟法规，“没有规则中的例外”。

　　东欧国家：谨慎欢迎

　　移民输出较多的波兰、捷克、匈牙利和斯洛伐克等国，此前坚持认为英国要求限制来自其他欧盟国家移民的工作福利带有歧视性，违背了欧盟要极力维护的人员自由流动基本原则。

　　波兰总理对这一协议表示谨慎欢迎，称这一协议对欧洲而言是好消息。

　　英国“脱欧公投”究竟用意何在?

　　关于“脱欧”问题，在英国保守党政府内部其实已经出现分歧。有很多内阁成员已经表示，希望英国离开欧盟。作为首相的卡梅伦也希望尽快在今年举行脱欧的公投，已解决党内的问题。

　　欧洲问题一直是令英国保守党非常头痛的问题。上世纪70年代，英国加入欧盟后，保守党内一直存在支持派和怀疑派间的激烈斗争。英国前首相梅杰就因无法弥合保守党内部在欧洲问题上的分裂，最终因此倒台。

　　专家指出，其实“脱欧公投”并不是卡梅伦的目标，他只是将公投作为一种战术，一方面是缓解来自党内疑欧派的压力，另一方面，以公投形成对欧盟的压力，在谈判桌上多获得些好处。

　　公投为何要提前?

　　英国身处欧洲，却不认为自己属于欧洲，其经济规模排名欧盟第二，但不属于申根区、欧元区。英国一直存在疑欧、“脱欧”的声音，并计划最晚于2017年年底前就是否留在欧盟举行公民投票。

　　媒体分析认为，卡梅伦将英国公投日期提前至今年6月，以利用这次达成的改革协议释放出的积极信号，推动民众选择留在欧盟。因此，协议达成称得上打响了公投的“发令枪”。

　　卡梅伦在会后也表示，当前真的是给民众和经济增加新风险的时候吗?可能对英国并不合适。留在改革后的欧盟，英国会更强有力、更安全、更繁荣，所以我将努力说服英国民众留在欧盟。