上外留学预科 (http://www.shangwaichuguo.com/)讯：第一批向教育部提出大学章程核准申请的中国人民大学、东南大学等6所高校，堪称高等教育改革探索者。怎样制定高校章程，加强和推进政府宏观管理与职能转变、落实高校办学自主权？就此，记者采访了中国人民大学校长陈雨露、东南大学校长易红、东华大学校长徐明稚、上海外国语大学校长曹德明、武汉理工大学校长张清杰、华中师范大学校长杨宗凯。

大学章程，究竟意味着什么

问：从中外大学发展的历史与规律看，章程在现代大学的制度建设中具有非常重要的作用。在您看来，大学章程究竟意味着什么？

曹德明：在我看来，这是推动中国现代大学制度建设的一项重要成果，是中国高等教育发展史上一件极具里程碑意义的事件。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，要“完善中国特色现代大学制度建设”，要“推进政校分开、管办分离”。高校章程作为现代大学制度建设的重要载体，对促进依法办学和构建现代大学制度，具有不同寻常的意义。同时，这是中国高校依法治校、依章办学的重要一步。章程是政府与学校在办学问题上的契约性和赋权性文件，将充分给予学校依照章程开展相关活动的权力，高校对内部事务依法具有独立裁量权。

落实章程，面临着什么难题

问：首批6所高校章程被核准，可以说是探索实践中国特色现代大学制度的重要步骤。制定和落实大学章程，当前面临什么难题？

曹德明：章程制定的最大难点在于凝聚办学共识、激发办学活力。章程作为“大学宪章”，对内部而言的首要意义，在于章程是学校内部经过观点博弈之后而达成的办学共识，对学校的治理结构以文本形式予以明确，从而以全校师生员工共同契约的形式规定学校内部每个个体都按此规则行事，激发共同奋斗的办学活力。落实章程的难点，在办学主体上，真正实现“学校坚持促进人的全面发展的理念，以学生和教职员工为本，以教学和科研为中心，尊重学术自由，鼓励学术创新。”大力推进人才培养模式改革、教学科研资源整合，由学校的规划主导发展转向师生的自我价值实现。在治理方式上，我们将落实章程规定的“校学术委员会是学校学术事务的最高决策机构”和“学校实行校、院（系、部）两级管理体制”。

大学章程，怎样真正发挥作用

问：第一批向教育部提出核准申请的6所高校起到了高等教育改革探索者的作用，怎样才能让大学章程真正发挥作用而不是束之高阁？

曹德明：章程要有执行力，要具备约束力，要有“牙齿”，有三点是重中之重：一是权威性。要确立章程的宪章地位，这就要有一定的制约机制、监督机制，违背章程原则的规范要废除，违背章程原则的行为要终止。对此上海外国语大学章程第八十六条做了明确规定。二是稳定性。一部好的章程，不仅要考虑现实，更要考虑长远，要为学校的改革发展留出足够的空间。上海外国语大学章程中涉及教授治学、两级管理、人才培养模式等内容都是我们下一步改革的重点。三是可操作性。章程是学校大法，但也不应该是模糊的条文。涉及领导体制、运行机制、治理模式以及决策程序等内容必须要有明确的权力边界和操作程序。可以说，上海外国语大学章程在这方面做得比较好。

大学章程建设进度表

2011年11月教育部制定发布《高等学校章程制定暂行办法》，从实体和程序两方面对高校章程制定的原则、内容、程序以及核准和监督中所涉及的主要问题和环节进行了全面规范。

2012年，教育部遴选了中国人民大学等12所高校作为章程建设试点学校。中国人民大学、东南大学等6所大学率先进行了章程的校内起草、广泛征求意见和审议程序，完成核准。

根据2013年9月教育部发布的《中央部委所属高等学校章程建设行动计划（2013—2015年）》，进入国家“985工程”的高校要在2014年6月底前完成章程起草工作，“211工程”高校要在2014年年底前完成章程起草工作。

所有高校要在2015年年底前完成章程起草工作。

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