中央财经大学留学预科 （https://www.liuxue114.com/zhongcai/） 报道12月3日下午，财政学院团总支在沙河校区主教111举办“十三五”中国天然气发展与展望专题讲座。本次讲座由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长助理兼研究员郭焦锋主讲。财政学院白彦锋教授、王晓玄等老师与百余名研究生、本科生共同聆听了本次讲座。

讲座现场 

　　郭焦锋教授长期致力于能源经济、经济法和石油勘探等领域研究，在天然气、石油等能源经济领域具有卓越的学术造诣和丰富的研究成果，是国家能源局“十三五”能源规划前期重大问题研究之《“十三五”大幅提高天然气比重的途径及对策措施研究》和《“十三五”及中长期页岩气开发问题研究》两项课题的主要负责人。本次讲座中，郭焦锋研究员从“十三五”期间实现天然气“消费双倍增”的基本条件、目标展望、未来市场化改革展望等方面向同学们做了详细介绍。

　　郭焦锋研究员从总体上介绍了我国能源消费的现状。当前，我国70%的能源供给依靠煤炭，天然气占一次能源的比重只有6%左右，不符合我国可持续发展规划和世界“由黑色能源转向绿色能源”的变革趋势。作为“最清洁的能源”，天然气是未来经济发展的理想替代能源，因此，逐步扩大开发利用天然气是目前我国能源发展规划的重大课题。在国务院近期印发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》中，对“十三五”我国天然气发展进行了战略部署，提出了“消费双倍增”的目标规划。所谓2020年天然气“消费双倍增”包含两层意思：其一，2020年天然气消费量要比2015年翻一番，2015年天然气消费量在2000亿立方米左右，到2020年大概4100亿立方米；其二，2020年天然气在一次能源消费中的比重比2015年翻一番，2015年天然气在一次能源消费中的比重大概在6%～6.5%，到2020年能够达到12%左右。

　　随后，郭焦锋研究员介绍了影响天然气需求的驱动因素。天然气需求的驱动因素主要来自于三个方面——经济增长和产业结构、城镇化水平和居民收入水平。统计数据表明，2000年至2012年我国天然气需求量与上述三大因素的相关系数均在0.9以上。在此基础上，郭研究员就“十三五”期间实现天然气“消费双倍增”的基本条件做了全面阐述：首先，我国天然气储藏丰富、开发程度较低，即使消费水平比目前增一倍，仍可供开采200年以上，且对外依存度不高，占比在三分之一左右，具备成为主力能源的发展潜力；其次，我国消费市场初具规模、发育良好，已成为消费的新增长点。自2013年以来，中国已成为世界第三大天然气消费国，然而2013年中国用气人口也仅为2.67亿人，城镇气化率不足40%，因此天然气消费仍然存在极为可观的增长空间；再次，管网等基础设施全国互联互通的局面已基本形成；最后，进口已基本形成多元化的发展局面。

　　郭焦锋研究员向同学们详细介绍了“十三五”期间实现天然气“消费双倍增”目标的总体布局，即力争到2020年，我国基本形成“一张网、四格局、四通道、五枢纽、六库群、八区域”的统一、开放、竞争、有序的天然气市场格局。具体来说是完善包括五大基干管网和五条联络线在内的“一张网”管输体系；实现“西气东输、北气南下、海气登录、就近供应”的四大供气格局；建成西部中亚、南部中缅、北部中俄、东部进口LNG（液化天然气）四大战略进口通道；逐步形成上海、广东、宁夏中卫、湖北武汉和河北永清等五大枢纽中心；建设六大地下储气库群；基本形成覆盖全国大部的八大区域性市场，实现进口管道气、LNG接收站、产气区、地下储气库与试产的无缝连接。总体来讲，通过天然气市场、资源、基础设施的同步规划、同步建设、同步使用，基本形成上中下游供、网、销一体化的市场体系，实现天然气产业链各个环节协调发展的最终目标。

　　谈及未来天然气价格市场化改革，郭研究员介绍道，目前我国天然气价格实行的是以净回值法为基础的政府指导价政策。若定价过低，供应者会由于缺乏生产或进口积极性而减少投资，将会导致天然气市场供给不足；若定价过高，则会使消费者难以承受而选择替代能源，导致天然气市场需求不足。当前，我国天然气定价总体偏高10%-20%，究其原因，从中、上游供给方来看，与我国目前管网建设仍不完备和“三桶油”的盈利要求具有密切关系；从下游来看，价格偏高导致了总需求量的减少。郭教授指出，全面深化我国天然气价格改革，需要协调好供给与需求、价格与成本、价格与消费者承受力、价格与行业交叉补贴以及天然气与油、煤价的比价五个关系。其中，郭教授着重介绍了行业交叉补贴对天然气定价的影响。长期以来，政府对民用气实行价格补贴，供气企业将居民供气的亏损转嫁到工业、热力用户，造成了市场价格机制的扭曲和产业布局的混乱，阻碍了本应扶持的阳光企业的发展。因此，天然气价格改革应围绕市场在资源配置中的决定性作用展开，着力解决价格体系不完善、政府干预过多和监管不到位并存等问题，逐步理顺价格体系，使价格能够真正反映总成本水平和供需格局。从长期来看，天然气价格应完全由市场决定，政府则应加强对具有自然垄断性质的管输价格和配气价格的监管。同时，要以完善“市场净回值法”为抓手，全面推进天然气价格改革，使供求规律、价值规律和竞争规律所形成的市场机制充分发挥作用，以期实现大幅提高天然气消费比重的规划目标。

　　通过本次讲座，同学们将专业所学与前沿热点动态相结合，对我国天然气未来发展规划有了全面的了解，丰富了自身的专业知识储备，同时为日后的实践调研和报告撰写积累了有益经验。

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